一、政策背景与目的

政策背景

随着全球化的深入发展和中国经济的快速增长，企业境外融资需求日益增长。为了规范企业外债行为，防范跨境资金流动风险，维护国家经济安全，国家发改委、外汇管理局等部门出台了一系列政策，加强外债备案管理。

政策目的

掌握企业外债的规模、结构和使用情况，促进跨境融资市场的健康发展。

支持优质企业合理利用境外资金，推动实体经济高质量发展。

加强监管，确保企业外债行为的合规性和风险可控性。

二、适用对象与债务工具

适用对象

包括各种类型的非金融企业和金融企业。

债务工具

涵盖债、永续债、资本债、中期票据、可转换债券、可交换债券、融资租赁及商业贷款等。

三、申请条件与前期准备

申请条件

企业需满足独立法人资格、良好的信用状况、具备还款能力等条件。

企业需明确融资需求，包括融资额度、期限、利率等关键要素，并制定合理的融资方案。

企业及其控股股东、实际控制人近三年内无重大违法违规行为。

前期准备

企业需评估自身条件，包括信用状况、还款能力、财务状况等。

准备相关材料，如营业执照、财务报表（包括资产负债表、利润表、现金流量表等）、融资计划、还款能力证明、外债合同或协议等。

四、操作流程

提交申请

企业可以通过国家发改委的门户网站或政务fuwu大厅提交备案申请，并详细填写申请表格，上传相关电子材料。

自2020年11月1日起，企业申请中长期外债备案登记、信息报送、重大事项报告、应询反馈等均通过企业外债审核登记管理和fuwu网络系统线上办理。

审核与公示

政务服 务大厅收到申请材料后，将进行形式审查，合格的予以接收。

发改委承办司局将对申请材料进行实质审查，包括企业资质、借款用途、还款能力、资金合规性等。

审核通过后，国家发改委将在其门户网站上公示企业的备案信息，包括企业名称、融资额度、期限、利率等关键要素。公示期一般为7个工作日，期间如有任何异议或jubao，可向国家发改委提出。

备案登记

公示期结束后，如无异议或举 报被查实，国家发改委将向企业发放《企业借用外债审核登记证明》。

五、后续管理与风险管理

后续管理

企业应按照外汇管理局的要求，定期报送外债融资情况、还款情况等信息。

企业应确保信息披露的真实、准确、完整，遵守相关法规要求。

风险管理

企业应加强对外债资金的管理和监控，制定有效的风险管理措施，确保资金的安全和合规使用。

企业应建立健全的风险防控机制，定期评估外债风险，包括市场风险、信用风险、操作风险等，并制定相应的应对策略。

六、政策展望与实操建议

政策展望

未来，政府可能会继续加强对外债备案的监管，提高备案门槛，严格控制外债规模，防止跨境资金流动风险。

同时，政府也可能会逐步放宽部分外债融资限制，允许企业在一定范围内自主选择外债融资方式和期限，以满足企业多样化的融资需求。

实操建议

企业应密切关注政策动态，及时调整外债策略以适应新的法规环境。

企业应加强内部管理，强化风险管理和内部控制，确保跨境融资活动的稳健发展。

企业在申请外债备案过程中如有疑问或困难，可咨询专 业的金融机构或法律顾问以获取帮助和指导。