境外投资备案的法律依据与政策导向可以清晰归纳如下：
法律依据《中华人民共和国外商投资法》
实施时间：2019年1月1日
主要内容：该法为境外投资活动提供了基本的法律框架，规定了对外商投资的保护、管理和促进措施。
《中华人民共和国外商投资法实施条例》
细化内容：该条例进一步明确了外商投资的管理制度、备案程序、审批标准等方面的规定，为境外投资备案提供了具体的操作指南。
《外国投资者投资境内企业备案管理办法》
间接影响：虽然该文件主要针对外国投资者在中国境内的投资活动，但其内容间接影响了境外投资备案的相关规定，对境外投资者备案办理提供了一定的指导。
《境外投资者境内投资信息报告管理办法》
参考意义：虽然主要关注国内投资，但对于境外投资者的管理方式和监督机制也具有一定的参考意义。
《企业境外投资管理办法》（即11号令）
判定原则：对投资主体的判定采用了“实质重于形式”的原则，特别是敏感类项目，无论直接还是通过控制的境外企业进行，均需要报国家发改委核准。
政策导向加强法规遵循
法规依据：《企业境外投资管理办法》和其他相关政策文件，要求境外投资必须遵守《中华人民共和国行政许可法》及国务院的有关决定。
明确投资范围
投资定义：境外投资包括但不限于获得境外土地所有权、自然资源特许权、基础设施经营权等。
分类管理：将境外投资项目分为敏感类和非敏感类两大范畴，敏感类项目涉及敏感国家和地区或行业，需要实行核准管理。
规范核准备案
核准管理范围：涉及敏感国家和地区及行业的项目由国家发展改革委进行核准。
备案管理：非敏感类项目实行备案管理，不同投资额的项目由不同层级的发改委负责备案。
强化宏观指导
信息服务：国家发展改革委会同相关部门提供国际投资形势分析、发布境外投资相关数据，为投资主体提供信息服务。
公平环境：参与国际投资规则制定，建立健全投资合作机制，推动有关国家和地区为中国企业开展投资提供公平环境。
注重风险防范
风险评估：企业在进行境外投资前需要进行风险评估，识别潜在风险并制定应对措施。
安全保护：建立海外利益安全保护体系，指导投资主体防范和应对重大风险。
提供政策支持
优惠政策：国家发展和改革委员会会根据维护国家利益和国家安全的需要，对境外投资进行宏观指导并提供综合服务。
资金监管：外汇管理局负责监督境外投资的资金汇出，确保资金来源及使用的合法性和安全性。
通过上述法律依据和政策导向，中国旨在规范企业境外投资行为，加强合规性监督，明确投资范围与分类，并规范核准与备案流程，以确保境外投资的合法合规和持续健康发展。
