一、政策背景与目的

随着全球化的深入发展和中国经济的快速增长，企业境外融资需求日益增长。为了规范企业外债行为，防范跨境资金流动风险，维护国家经济安全，同时支持优质企业合理利用境外资金，推动实体经济高质量发展，国家发改委（通常与外汇管理局等部门协同工作）出台了一系列政策，加强外债备案管理。

二、备案范围与条件

备案范围：

企业外债备案通常包括企业在境外发行的债券、贷款等债务工具，以及境外担保、境外融资租赁等融资活动。

备案条件：

企业需要满足一定的条件才能申请外债备案，如具备独立法人资格、信用状况良好、具备还款能力等。

此外，企业还需明确融资需求，包括融资额度、期限、利率等关键要素，并制定合理的融资方案。

三、申请材料与流程

申请材料：

企业需要准备详细的申请材料，包括企业基础资料（如营业执照、组织机构代码证、税务登记证等）、财务资料（如财务审计报告、财务报告等）、外债相关材料（如借款合同或协议、借款用途证明等）以及其他必要材料。

具体而言，可能包括《外债登记申请表》、企业营业执照副本及复印件、经审计的近三年财务报告、外债借款合同或意向书、资金用途详细说明及相关证明文件、企业内部关于举借外债的决议文件等。

申请流程：

企业可以通过国家发改委的门户网站或政务服务大厅提交备案申请，并详细填写申请表格，上传相关电子材料。

政务服务大厅收到申请材料后，将进行形式审查，合格的予以接收。

发改委承办司局将对申请材料进行实质审查，包括企业资质、借款用途、还款能力、资金合规性等。

审核通过后，国家发改委将在其门户网站上公示企业的备案信息，包括企业名称、融资额度、期限、利率等关键要素。

公示期结束后，如无异议或举 报被查实，国家发改委将向企业发放《企业借用外债审核登记证明》。

四、政策特点与趋势

审核登记制：

企业外债的备案制度已从备案登记制转为审核登记制，意味着企业在申请外债时需经过更严格的审核流程。这一变化旨在加强对企业外债的监管，确保外债资金的安全和合规使用。

支持优质企业：

政策明确支持行业地位显著、信用优良、对促进实体经济高质量发展具有带动引领作用的优质企业借用外债。这些企业需满足一系列条件，如营业收入规模排名行业前五、资产负债率等指标优于行业平均水平、国际信用评级为投资级（BBB-及以上）或国内信用评级为AAA等。

简化审核流程：

对于符合条件的优质企业，政策在审核流程上进行了简化。例如，允许企业提交包含子公司在内的年度计划性合并外债额度申请，实现一次申请、分次（或内部调剂）使用；在申请借用国际商业贷款时，如暂无法提供已签署贷款协议但能提供贷款机构意向性文件的，可予“容缺办理”等。

加强事中事后监管：

政策要求加强对优质企业借用外债的事中事后监管，包括建立协同监管机制、实施抽查和重点核查等。这有助于确保外债资金依法合规使用，防止金融风险的发生。

五、注意事项

政策动态：企业应密切关注国家和地方关于外债管理的政策法规变化，确保申请符合zui新要求。

材料真实准确：提交的所有申请材料务必真实、准确、完整，不得造假或隐瞒重要信息。

内部决策程序：企业内部关于举借外债的决策程序应合法合规，相关决议文件应齐全。

咨询沟通：在办理过程中，遇到疑问及时与当地主管部门沟通咨询，避免误解政策。

时间节点：留意申请材料提交的截止时间以及审批过程中的各个时间节点，以免耽误进度。

变更报备：若外债相关事项在备案登记后发生变更，应及时向主管部门报备。