一、政策变化

备案登记制转为审核登记制：

根据发改委第56号令《企业中长期外债审核登记管理办法》，企业外债的备案登记制已转变为审核登记制。这一变化意味着企业在申请境外投资备案时，将面临更为严格的审核程序和标准。

明确资金用途与财务要求：

新政策要求企业明确境外投资项目的具体资金用途，确保投资行为的合理性和合规性。同时，对企业的财务状况也提出了更高要求，如近一年独立第三方会计事务所出具的审计报告不能出现亏损，净资产回报率需高于5%，资产负债率需低于70%等。

加强股东背景、资金来源与投资真实性的审查：

企业需具体说明境内股东或合伙人的背景、资金来源（如自有资金、银行贷款、以募集资金等合规方式获取的资金）以及境外投资项目的真实性。无法提供详细说明的企业，将面临审核不通过的风险。

提高敏感行业和地区的审核标准：

对于涉及敏感国家和地区（如与我国未建交的国家和地区、发生战争或内乱的国家和地区等）以及敏感行业（如武器装备的研制生产维修、跨境水资源开发利用、新闻传媒等）的境外投资项目，审批标准将更加严格，审核流程也将更加复杂。

加强事中事后监管：

政策不仅重视备案前的审核工作，还加大了对投资项目实施过程中和完成后的监管力度。要求企业定期报告项目进展情况、财务状况等信息，以便及时掌握投资动态并防范风险。

二、企业应对策略

深入研究政策要求：

企业应密切关注国家发改委、商务部等相关部门发布的境外投资政策，深入研究政策的具体要求和变化趋势。通过参加政策解读会、培训会等方式，确保对政策有全面、准确的理解。

优化投资战略：

根据国家政策导向和企业自身发展需求，制定科学合理的境外投资战略。优先选择鼓励类行业和地区进行投资，避免盲目跟风和涉足敏感领域。

加强内部合规管理：

完善企业内部管理制度，确保境外投资项目的全过程管理符合政策要求。建立健全的内部控制体系，加强对项目策划、审批、实施、监督等环节的监督和管理。

提高财务透明度：

加强财务管理和会计核算工作，确保财务数据的真实性和准确性。及时编制并提交符合要求的财务报表和审计报告，为审核工作提供有力支持。

加强与政 府 部 门的沟通：

与相关政 府 部 门保持密切联系，及时了解政策解读和审批要求。在申请过程中遇到问题时，积极寻求政 府 部 门的指导和支持，确保申请工作的顺利进行。

做好风险评估与防范：

在投资前进行全面的风险评估工作，包括政治风险、经济风险、法律风险等方面的评估。制定相应的风险防范措施和应急预案，确保在风险发生时能够及时应对并减少损失。

利用数字化手段提高审批效率：

充分利用数字化平台进行境外投资备案的申请和审批工作。通过在线提交申请、电子文档存储、在线支付、实时进度查询等功能，提高审批效率并降低企业成本。