一、政策背景与目的

随着全球化的深入发展和中国经济的快速增长，企业境外融资需求日益增长。为了规范企业外债行为，防范跨境资金流动风险，维护国家经济安全，国家发改委（通常与外汇管理局等部门协同工作）出台了一系列政策，加强外债备案管理。这一政策旨在掌握企业外债的规模、结构和使用情况，促进跨境融资市场的健康发展，同时支持优质企业合理利用境外资金，推动实体经济高质量发展。

二、备案范围与条件

备案范围：企业外债备案通常包括企业在境外发行的债券、贷款等债务工具，以及境外担保、境外融资租赁等融资活动。

备案条件：

依法设立并合法存续：企业需具备在中华人民共和国境内依法设立、登记注册、独立承担民事责任的法人资格，且处于合法存续状态。

合规经营：企业需遵守国家法律法规和外汇管理政策，具备良好的合规经营记录。

经营状况良好：企业应具有稳定的经营业务和良好的盈利能力，以确保能够按时足额偿还外债本息。

偿债能力：企业需具备足够的偿债能力，这通常要求企业具有稳健的财务状况和合理的资产负债结构。

合理的外债资金需求：企业需有明确的、合理的外债资金需求，以支持其正常经营或发展。

合规的资金用途：外债资金的用途需符合相关规定，不得用于投机、炒作等行为，且除银行类金融企业外，一般不得转借他人（除非在外债审核登记申请材料中已载明相关情况并获得批准）。

信用记录良好：企业应具备良好的信用记录，无重大违法违规行为和不良信用记录。

健全的风险防控机制：企业应建立健全的外债风险防控机制，以有效管理和控制外债风险。

三、申请材料与流程

申请材料：

企业基础资料：如营业执照、组织机构代码证、税务登记证等。

财务资料：如财务审计报告、财务报告等，反映企业财务状况的相关报表。

外债相关材料：如借款合同或协议、借款用途证明等。

其他必要材料：如企业借用外债真实性承诺函、外债本息偿付计划及风险防范措施等。

申请流程：

申请：企业按照办事指南要求，将申请材料准备齐全后，登录国家发展改革委门户网站“政务服务”频道进行网上登记，填写申请表单并上传电子材料。同时，同步将纸质版材料报送至政务服务大厅。

受理与审核：政务服务大厅收到申请材料后，进行形式审查，合格的予以接收。随后，发改委承办司局对相关材料进行实质审查，包括企业资质、借款用途、还款能力、资金合规性等。

公示与登记：审核通过后，国家发改委将在其门户网站上公示企业的备案信息，包括企业名称、融资额度、期限、利率等关键要素。公示期一般为7个工作日，期间如有任何异议或举 报，可向国家发改委提出。公示期结束后，如无异议或举 报被查实，国家发改委将向企业发放《企业借用外债审核登记证明》。

四、政策动态与注意事项

政策动态：

政府将加强对企业外债的监管，提高外债备案门槛，严格控制外债规模。

同时，为了满足企业多样化的融资需求，政府将逐步放宽部分外债融资限制，如允许企业在一定范围内自主选择外债融资方式、期限等。

注意事项：

企业应密切关注政策动态，加强内部管理，确保外债融资活动的合规性和安全性。

企业需按照外汇管理局的要求，定期报送外债融资情况、还款情况等信息。

企业应建立健全的风险防控机制，定期评估外债风险，确保资金的安全和有效使用。